Обраний мер Херсона Ігор Колихаєв із 28 червня 2022 року перебуває в російському полоні. Міжнародний комітет Червоного Хреста підтвердив його статус полоненого у вересні 2023-го; син Святослав у 2026 році повідомляв, що батька утримують у колонії Пермського краю. У травні 2026-го Колихаєва публічно назвали серед кандидатів на обмін у форматі «1000 на 1000», але станом на середину вересня публічного підтвердження повернення немає.
Паралельно містом уже четвертий рік керує не міська рада і не обраний голова, а Херсонська міська військова адміністрація. 3 червня 2025 року її очолив Ярослав Шанько — після звільнення Романа Мрочка 17 квітня. Повноваження ради, виконкому й міського голови начальнику МВА передала Верховна Рада постановою від 3 листопада 2022 року. Виборів під час воєнного стану немає, тож стара схема «мер — рада — виконком» для повсякденних рішень уже не працює.
Для тих, хто лишився в громаді або стежить за нею з інших областей, питання стоїть практично: хто підписує розпорядження про тепло, школи, допомогу й евакуацію, куди звертатися і що саме залежить від цієї посади.
Юридичний статус посади
У звичайний час мер — це міський голова, обраний громадою. Він головує в раді, формує виконком і підписує рішення в межах Закону «Про місцеве самоврядування». Ігор Колихаєв склав присягу 27 листопада 2020 року після другого туру. Цей мандат формально не скасовано: нового міського голову громада не обирала.
Фактичне управління йде іншим маршрутом. Указ Президента від 19 вересня 2022 року № 658/2022 утворив Херсонську міську військову адміністрацію. Підстава — Закон «Про правовий режим воєнного стану»: військову адміністрацію населеного пункту створюють там, де рада, виконком або голова не здійснюють повноважень. Начальника призначає і звільняє Президент.
Різниця мандатів
| Параметр | Обраний міський голова | Начальник МВА |
|---|---|---|
| Джерело влади | місцеві вибори 2020 року | указ Президента |
| Хто на посаді у 2026-му | Ігор Колихаєв (у полоні з 28.06.2022) | Ярослав Шанько (з 03.06.2025) |
| Рішення ради | сесія депутатів | розпорядження начальника |
| Строк | каденція ради; вибори заморожені | воєнний стан плюс 30 днів після його скасування |
| Підзвітність | виборцям і раді | Президенту, ОВА, Генштабу за безпековими питаннями |
Джерела: Закон України «Про правовий режим воєнного стану», указ Президента № 658/2022, розпорядження № 76/2025-рп, постанова ВРУ № 2706-IX.
На практиці це означає: довідка, тариф, штат школи чи пауза в роботі садка з’являються не після голосування депутатів, а після підпису начальника МВА. Рада як колегіальний орган сесій не проводить.
Ланцюг управлінських змін
Після викрадення Колихаєва місто кілька місяців залишалося без повноцінного цивільного керівництва в умовах окупації. 19 вересня 2022-го МВА очолила секретар міської ради Галина Лугова. Перед звільненням правобережжя парламент передав їй повноваження ради, виконкому й голови — щоб після 11 листопада 2022 року було кому підписувати рішення про воду, світло й гуманітарну допомогу.
2 березня 2023 року начальником став Роман Мрочко. Він пропрацював рівно два роки й був звільнений 17 квітня 2025-го. Між звільненням і новим призначенням минуло близько шести тижнів: розпорядження про Ярослава Шанька з’явилося 3 червня 2025 року. Шанько — уродженець Херсона 1990 року народження, раніше заступник начальника обласної військової адміністрації, до того працював у поліції, зокрема в ювенальній превенції.
До кадрової зміни рішення з комуналки й штатів часто накопичувалися «під ключ» попереднього керівника. Після червня 2025-го частина керівників департаментів пішла з посад, а розпорядження про мережу шкіл і паспорт бюджету на 2026 рік уже підписував новий начальник. Зміна не скасувала воєнний режим управління — змінила лише особу, яка несе персональну відповідальність за підпис.
Що адміністрація робить щодня
До повномасштабного вторгнення в Херсонській громаді жили близько 323 тисяч людей; на 1 січня 2022 року в самому місті були зареєстровані 275 529 постійних мешканців. У червні 2026-го Шанько оцінював громаду приблизно в 75 тисяч, місто — орієнтовно в 63 тисячі, з них близько 4,5 тисячі дітей. Голова ОВА Олександр Прокудін у травні називав близьку цифру — близько 60 тисяч у місті, тобто близько 20% від довоєнних орієнтирів у 300 тисяч.
Бюджет громади на 2026 рік затверджено розпорядженням начальника МВА: видатки понад 2 млрд 545 млн грн. Найбільший блок — освіта, понад 917 млн грн. На виконавчий комітет закладено близько 102 млн грн, з них левова частка — оплата праці апарату. На охорону здоров’я в цьому розписі — майже 69 млн грн. Ці суми не «подарунок мерії», а рамка, у якій МВА розподіляє гроші громади без сесійного голосування.
| Показник | До лютого 2022 | Червень–вересень 2026 |
|---|---|---|
| Населення громади | близько 323 тис. | близько 75 тис. |
| Населення міста | 275,5 тис. зареєстрованих | близько 60–63 тис. |
| Діти в громаді | дані МВА за 2026 рік не зведені в один відкритий ряд | близько 4,5 тис. |
| Готовність тепломереж | штатний сезон | 85,5% об’єктів; понад 173 км мереж |
Джерела: оцінки Херсонської МВА (червень 2026), заяви Херсонської ОВА (травень 2026), нарада МВА 15 вересня 2026.
15 вересня 2026 року МВА звітувала: об’єкти централізованого теплопостачання готові на 85,5%, підготовлено понад 173 км мереж. Окремо шукають резервні схеми після ударів по генерації — зокрема після повторної атаки на Херсонську ТЕЦ у ніч на 27 серпня, коли було знищено обладнання, що ще лишалося на майданчику. Цифра 85,5% — це готовність мереж і котелень на дату звіту, а не гарантія безперебійного тепла всю зиму.
Освітня мережа
З 1 вересня 2026 року розпорядженням начальника МВА призупинено роботу десятків садків і шкіл — у квітневих матеріалах ішлося про 71 заклад у додатках. Пояснення влади: мережу підлаштовують під кількість дітей, які реально лишилися, і під вимоги безпечного навчання. Для батьків це виглядає як закриття двору біля будинку; юридично заклад можуть не ліквідувати, а зупинити освітню діяльність на навчальний рік.
Від чого залежить результат
Начальник МВА не керує фронтом і не відкриває гуманітарний коридор на лівому березі. Його поле — життєзабезпечення громади на підконтрольній території: вода, тепло, укриття, соціальні виплати, евакуація охочих, штати комунальних підприємств.
- Безпекова дистанція. Що ближче район до Дніпра й що щільніші удари дронів, то більше рішень зводяться до вивезення людей і латання мереж, а не до «розвитку».
- Гроші громади й субвенції. Бюджет 2,5 млрд грн на 2026 рік покриває освіту й апарат; капітальні ремонти після кожного удару залежать від дотацій і гуманітарних програм, строки яких МВА не контролює повністю.
- Кадри на місці. Частина фахівців виїхала. Рішення підписує одна людина, виконує обмежений штат під обстрілами.
- Координація з ОВА. Область веде облік поранень, евакуацію з прибережних сіл і комунікацію з військовими; місто замикає на собі багатоповерхівки, тепло й соцзахист у межах громади.
Якщо хоча б одна з цих ланок рветься — удар по котельні, відтік бригади, затримка субвенції — мешканець бачить це як «мер нічого не робить». Насправді вузьке місце часто лежить поза кабінетом на проспекті Незалежності, 37.
Типові хибні уявлення
Перше: «у Херсоні немає мера». Юридично міський голова є — Ігор Колихаєв. Він не підписує документів, бо позбавлений свободи. Функцію голови виконує призначений начальник МВА.
Друге: «МВА — це тимчасова комісія до повернення ради». За законом адміністрація працює весь воєнний стан і ще 30 днів після його скасування, а повноваження ради не відновлюються автоматично в перший день миру: потрібні вибори або окреме рішення держави. Поки виборів немає, розпорядження Шанька мають силу рішень ради.
Третє: «начальник МВА сам визначає, чи буде тепло в батареях». Він затверджує тарифи, графік підготовки й резервні схеми. Фізичну можливість дати тепло визначають вцілілі котельні, труби й удари по енергетиці. 85,5% готовності на середину вересня — проміжна цифра, а не прогноз на січень.
Четверте: «звертатися треба лише до Києва». Соціальна допомога на лікування й поховання поранених іде через управління соцполітики громади. Адмінпослуги — через ЦНАП і «Дію», якщо реєстри доступні. Міські рішення підписує МВА, обласні — ОВА.
Якщо вам потрібно довідку, допомогу чи ремонт мережі, маршрут такий. Спершу — єдиний контакт-центр 0800 101 102 або 0800 330 951. Далі — профільна лінія: ЦНАП 050 315 75 98, соцполітика 050 652 79 69, районні «гарячі» Дніпровського, Корабельного й Центрального районів. Письмове звернення можна надіслати на mva@kherson-rada.gov.ua. Для послуг, які держава вже вивела в «Дію», дублювати папір у кабінеті не обов’язково — перевіряйте статус заяви в застосунку.
Приклад розрахунку очікувань на зиму. Якщо ваш будинок на централізованому теплопостачанні, орієнтир МВА на 15 вересня — готовність системи 85,5% і понад 173 км підготовлених мереж. Це не означає, що батареї гарантовано будуть теплими з першого дня сезону: після серпневого удару по ТЕЦ резерв генерації звузився. Має сенс уточнити в ОСББ або керуючій компанії, чи будинок на централізованій схемі, чи на автономній, і чи є запасний контур. Паралельно варто тримати зібраним «зимовий пакет» на випадок паузи в подачі: облік ліків, води й місця в укритті, бо графік тепла в прифронтовому місті змінюється після кожного влучання, а не за календарем сесії.
Що це означає для херсонців
Для тих, хто в місті, «мер Херсона» у побуті — це начальник МВА Ярослав Шанько і його розпорядження про тепло, школи, штати й допомогу. Для тих, хто чекає на повернення обраного голови, юридична точка відліку лишається іншою: Ігор Колихаєв досі міський голова за результатами виборів 2020 року, і його звільнення з полону не відновить автоматично сесії ради.
Практичний висновок один. Питання довідки, субсидії, садка чи батареї адресуйте до МВА і контакт-центру 0800, а не до кабінету, якого фізично немає. Питання обміну Колихаєва — до координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими та омбудсмана, не до міського комунального відділу. Ці два контури не замінюють один одного, і плутанина між ними лише затягує відповідь.
