Избранный мэр Херсона Игорь Колыхаев с 28 июня 2022 года находится в российском плену. Международный комитет Красного Креста подтвердил его статус военнопленного в сентябре 2023 года; сын Святослав в 2026 году сообщал, что отца содержат в колонии в Пермском крае. В мае 2026 года Колыхаева публично назвали среди кандидатов на обмен в формате «1000 на 1000», но по состоянию на середину сентября публичного подтверждения возвращения нет.
Параллельно городом уже четвертый год управляет не городской совет и не избранный глава, а Херсонская городская военная администрация. 3 июня 2025 года ее возглавил Ярослав Шанько — после снятия с должности Романа Мрочко 17 апреля. Полномочия совета, исполкома и городского головы начальнику МВА передала Верховная Рада постановлением от 3 ноября 2022 года. Выборов в условиях военного положения нет, поэтому прежняя схема «мэр — совет — исполком» для повседневных решений уже не действует.
Для тех, кто остался в громаде или следит за ней из других областей, вопрос стоит практический: кто подписывает распоряжения о тепле, школах, помощи и эвакуации, куда обращаться и что именно зависит от этой должности.
Юридический статус должности
В обычное время мэр — это городской голова, избранный громадой. Он председательствует в совете, формирует исполком и подписывает решения в рамках Закона «О местном самоуправлении». Игорь Колыхаев принял присягу 27 ноября 2020 года после второго тура. Этот мандат формально не отменен: нового городского голову громада не избирала.
Фактическое управление идет по другому маршруту. Указом Президента от 19 сентября 2022 года № 658/2022 образована Херсонская городская военная администрация. Основание — Закон «О правовом режиме военного положения»: военную администрацию населенного пункта создают там, где совет, исполком или глава не осуществляют полномочия. Начальника назначает и освобождает от должности Президент.
Разница мандатов
| Параметр | Избранный городской голова | Начальник МВА |
|---|---|---|
| Источник власти | местные выборы 2020 года | указ Президента |
| Кто на должности в 2026 году | Игорь Колыхаев (в плену с 28.06.2022) | Ярослав Шанько (с 03.06.2025) |
| Решения совета | сессия депутатов | распоряжения начальника |
| Срок | срок полномочий совета; выборы заморожены | военное положение плюс 30 дней после его отмены |
| Подотчетность | избирателям и совету | Президенту, ОВА, Генштабу по вопросам безопасности |
Источники: Закон Украины «О правовом режиме военного положения», указ Президента № 658/2022, распоряжение № 76/2025-рп, постановление ВРУ № 2706-IX.
На практике это означает: справка, тариф, штат школы или приостановка работы детского сада появляются не после голосования депутатов, а после подписи начальника МВА. Совет как коллегиальный орган сессий не проводит.
Цепочка управленческих изменений
После похищения Колыхаева город несколько месяцев оставался без полноценного гражданского руководства в условиях оккупации. 19 сентября 2022 года МВА возглавила секретарь городского совета Галина Луговая. Перед освобождением правобережья парламент передал ей полномочия совета, исполкома и главы — чтобы после 11 ноября 2022 года было кому подписывать решения о воде, электричестве и гуманитарной помощи.
2 марта 2023 года начальником стал Роман Мрочко. Он проработал ровно два года и был освобожден от должности 17 апреля 2025 года. Между увольнением и новым назначением прошло около шести недель: распоряжение о Ярославе Шанько появилось 3 июня 2025 года. Шанько — уроженец Херсона 1990 года рождения, ранее заместитель начальника областной военной администрации, до этого работал в полиции, в том числе в ювенальной превенции.
До кадровой смены решения по коммунальному хозяйству и штатам часто накапливались «под ключ» у предыдущего руководителя. После июня 2025 года часть руководителей департаментов ушла с должностей, а распоряжения о сети школ и паспорте бюджета на 2026 год уже подписывал новый начальник. Смена не отменила военный режим управления — изменила лишь человека, который несет персональную ответственность за подпись.
Что администрация делает каждый день
До полномасштабного вторжения в Херсонской громаде жили около 323 тысяч человек; на 1 января 2022 года в самом городе были зарегистрированы 275 529 постоянных жителей. В июне 2026 года Шанько оценивал громаду примерно в 75 тысяч, город — ориентировочно в 63 тысячи, из них около 4,5 тысячи детей. Глава ОВА Александр Прокудин в мае называл близкую цифру — около 60 тысяч в городе, то есть около 20% от довоенных ориентиров в 300 тысяч.
Бюджет громады на 2026 год утвержден распоряжением начальника МВА: расходы свыше 2 млрд 545 млн грн. Крупнейший блок — образование, более 917 млн грн. На исполнительный комитет заложено около 102 млн грн, из них львиная доля — оплата труда аппарата. На здравоохранение в этой росписи — почти 69 млн грн. Эти суммы не «подарок мэрии», а рамка, в которой МВА распределяет деньги громады без сессионного голосования.
| Показатель | До февраля 2022 | Июнь–сентябрь 2026 |
|---|---|---|
| Население громады | около 323 тыс. | около 75 тыс. |
| Население города | 275,5 тыс. зарегистрированных | около 60–63 тыс. |
| Дети в громаде | данные МВА за 2026 год не сведены в один открытый ряд | около 4,5 тыс. |
| Готовность теплосетей | штатный сезон | 85,5% объектов; более 173 км сетей |
Источники: оценки Херсонской МВА (июнь 2026), заявления Херсонской ОВА (май 2026), совещание МВА 15 сентября 2026.
15 сентября 2026 года МВА отчиталась: объекты централизованного теплоснабжения готовы на 85,5%, подготовлено более 173 км сетей. Отдельно ищут резервные схемы после ударов по генерации — в частности после повторной атаки на Херсонскую ТЭЦ в ночь на 27 августа, когда было уничтожено оборудование, которое еще оставалось на площадке. Цифра 85,5% — это готовность сетей и котельных на дату отчета, а не гарантия бесперебойного тепла всю зиму.
Образовательная сеть
С 1 сентября 2026 года распоряжением начальника МВА приостановлена работа десятков детских садов и школ — в апрельских материалах речь шла о 71 учреждении в приложениях. Объяснение власти: сеть подстраивают под число детей, которые реально остались, и под требования безопасного обучения. Для родителей это выглядит как закрытие двора у дома; юридически учреждение могут не ликвидировать, а приостановить образовательную деятельность на учебный год.
От чего зависит результат
Начальник МВА не управляет фронтом и не открывает гуманитарный коридор на левом берегу. Его поле — жизнеобеспечение громады на подконтрольной территории: вода, тепло, укрытия, социальные выплаты, эвакуация желающих, штаты коммунальных предприятий.
- Фактор безопасности. Чем ближе район к Днепру и чем плотнее удары дронов, тем больше решений сводится к вывозу людей и латанию сетей, а не к «развитию».
- Деньги громады и субвенции. Бюджет 2,5 млрд грн на 2026 год покрывает образование и аппарат; капитальные ремонты после каждого удара зависят от дотаций и гуманитарных программ, сроки которых МВА контролирует не полностью.
- Кадры на месте. Часть специалистов уехала. Решение подписывает один человек, выполняет ограниченный штат под обстрелами.
- Координация с ОВА. Область ведет учет ранений, эвакуацию из прибрежных сел и коммуникацию с военными; город замыкает на себе многоэтажки, тепло и соцзащиту в пределах громады.
Если хотя бы одно из этих звеньев рвется — удар по котельной, отток бригады, задержка субвенции — житель видит это как «мэр ничего не делает». На самом деле узкое место часто лежит вне кабинета на проспекте Независимости, 37.
Типичные заблуждения
Первое: «в Херсоне нет мэра». Юридически городской голова есть — Игорь Колыхаев. Он не подписывает документы, потому что лишен свободы. Функцию главы выполняет назначенный начальник МВА.
Второе: «МВА — это временная комиссия до возвращения совета». По закону администрация работает весь период военного положения и еще 30 дней после его отмены, а полномочия совета не восстанавливаются автоматически в первый день мира: нужны выборы или отдельное решение государства. Пока выборов нет, распоряжения Шанько имеют силу решений совета.
Третье: «начальник МВА сам определяет, будет ли тепло в батареях». Он утверждает тарифы, график подготовки и резервные схемы. Физическую возможность дать тепло определяют уцелевшие котельные, трубы и удары по энергетике. 85,5% готовности на середину сентября — промежуточная цифра, а не прогноз на январь.
Четвертое: «обращаться нужно только в Киев». Социальная помощь на лечение и погребение раненых идет через управление соцполитики громады. Административные услуги — через ЦНАП и «Дію», если реестры доступны. Городские решения подписывает МВА, областные — ОВА.
Если вам нужна справка, помощь или ремонт сети, маршрут такой. Сначала — единый контакт-центр 0800 101 102 или 0800 330 951. Далее — профильная линия: ЦНАП 050 315 75 98, соцполитика 050 652 79 69, районные «горячие» Днепровского, Корабельного и Центрального районов. Письменное обращение можно направить на mva@kherson-rada.gov.ua. Для услуг, которые государство уже вывело в «Дію», дублировать бумагу в кабинете не обязательно — проверяйте статус заявления в приложении.
Пример расчета ожиданий на зиму. Если ваш дом на централизованном теплоснабжении, ориентир МВА на 15 сентября — готовность системы 85,5% и более 173 км подготовленных сетей. Это не означает, что батареи гарантированно будут теплыми с первого дня сезона: после августовского удара по ТЭЦ резерв генерации сузился. Имеет смысл уточнить в ОСМД или управляющей компании, стоит ли дом на централизованной схеме или на автономной и есть ли запасной контур. Параллельно стоит держать собранным «зимний пакет» на случай паузы в подаче: учет лекарств, воды и места в укрытии, потому что график тепла в прифронтовом городе меняется после каждого попадания, а не по календарю сессии.
Что это значит для херсонцев
Для тех, кто в городе, «мэр Херсона» в быту — это начальник МВА Ярослав Шанько и его распоряжения о тепле, школах, штатах и помощи. Для тех, кто ждет возвращения избранного главы, юридическая точка отсчета остается другой: Игорь Колыхаев по-прежнему городской голова по результатам выборов 2020 года, и его освобождение из плена не восстановит автоматически сессии совета.
Практический вывод один. Вопросы справки, субсидии, детского сада или батареи адресуйте в МВА и контакт-центр 0800, а не в кабинет, которого физически нет. Вопросы обмена Колыхаева — в координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными и омбудсмену, не в городской коммунальный отдел. Эти два контура не заменяют друг друга, и путаница между ними лишь затягивает ответ.
