25 травня 2014 року Володимир Миколаєнко набрав 49 072 голоси, або 35,93% тих, хто взяв бюлетень. Це був перший після Євромайдану мер Херсона, обраний на позачергових виборах у місті з наявним населенням близько 336 тисяч осіб. Другий результат тоді не перевищив 13%.
Типовий випадок перших місяців каденції виглядав так. Перевізник самовільно піднімав плату в маршрутці з 2 до 4 грн. Виконком уже голосував за 3 грн з 1 серпня 2014-го, але графіків «соціального» автобуса перевізники не подали. Міський голова зупинив рішення розпорядженням і лишив тариф 2 грн. Для пасажира це була різниця в гривнях на кожну поїздку. Для міста — перевірка, чи нова влада здатна втримати перевізника в рамках договору, а не лише на мітингу.
Далі розбираємо, кого саме тоді обрали, які постанови й ремонти змінили комуналку, за що херсонці підтримували й критикували мера, як він діяв уже не на посаді під час окупації й що з тієї каденції досі лежить у ваших квитанціях і підвалах.
Кого обрали мером у 2014 році
Володимир Васильович Миколаєнко народився 8 квітня 1960 року в Херсоні. За освітою судновий механік: морехідне училище рибної промисловості, згодом Севастопольський приладобудівний інститут. Працював на флоті й на консервному комбінаті, у 1993–2006 роках керував приватним підприємством. З 2006-го — заступник голови Дніпровської районної ради в місті й депутат міськради V та VI скликань. У 2011–2014 роках очолював обласну організацію ВО «Батьківщина».
28 лютого 2014 року, після відставки секретарки ради Зої Бережної, він став секретарем міськради й фактично виконувачем обов’язків міського голови. Володимир Сальдо на ті вибори не йшов: з 2012-го був народним депутатом від Партії регіонів. На виборах 25 травня Миколаєнка висунула «Батьківщина». У жовтні–листопаді 2015-го він уже балотувався як самовисуванець: у першому турі 20 903 голоси (24,81%), у другому — 37 532 (67,78%). Повноваження склав 27 листопада 2020 року. Наступником став Ігор Колихаєв. На вибори 2020-го Миколаєнко не пішов ані в мери, ані в депутати.
Контекст був жорсткий: Крим уже анексований, Херсонщина стала прикордонною. Міський голова публічно фіксував позицію, що сепаратистський сценарій у місті не пройде. Саме ця зв’язка — учасник місцевого Майдану плюс уже чинний секретар ради — і дала йому перший мандат.
Які рішення змінили комунальне господарство
Тариф на воду в місті мер не затверджував сам: це компетенція національного регулятора. Постанова від 11 липня 2014 року № 892 з 1 серпня встановила для МКП «ВУВКГ міста Херсона» 4,42 грн за кубометр водопостачання і 4,69 грн за водовідведення без ПДВ. Для порівняння: з 1 січня 2026 року ті самі послуги коштують 35,10 і 36,69 грн без ПДВ. Різниця майже у вісім разів накопичилася за 12 років через інфляцію, зношені мережі й воєнні руйнування, а не одним рішенням 2014-го.
За листом міської ради від 17 лютого 2015 року капітальний ремонт житлового фонду тоді довели до кінця на 37 будинках: 12 з них обслуговували ОСББ, 25 — інші форми управління. На основних магістралях (22-га Східна, Фрунзе, Кременчуцька, Чайковського, Садова, Філатова, Робоча, Запорізька, провулок Любарської) відзвітували про 19 400,09 м² заміненого покриття. У вересні–листопаді 2014-го з міського бюджету на капремонт житла пішло 1,189 млн грн, на тепло- й водомережі — 405,7 тис., на ліфти — 133,6 тис., на дороги — 2,883 млн грн.
На практиці це означало таке. Будинок із працюючим ОСББ швидше потрапляв у програму ремонту, ніж будинок без об’єднання. Мережі латали точково: сотні тисяч гривень на тепло й воду при мільйонах на асфальт. У 2019-му на дороги заклали близько 63,2 млн грн, на 2020-й планували близько 100 млн. Гаряча лінія мера й цілодобова диспетчерська «Херсонміськсвітло» в 2014–2015 роках приймали скарги швидше, ніж пізніше, коли політичний розкол у раді вже бив по вивезенню сміття.
Окреме рішення 2014-го — зупинка підвищення проїзду. Умова була конкретна: безпека перевезень і соціальний автобус на кожному маршруті не рідше разу на годину. Документів на графік не було — тариф не підняли. Це правило тоді спрацювало. Через три роки воно вже не стримувало «маршрутну лихоманку».
За що його підтримували й критикували
Підтримка трималася на двох речах: проукраїнська позиція 2014-го і відчуття, що мер «свій» — без кортежу, з прийомом скарг. Критика наростала з 2016–2017 років і стосувалася вже не гасел, а графіка маршруток після 21:00, ожеледі без обробки й куп сміття після конфліктів довкола полігону.
Аналітики «Слово і діло» наприкінці каденції нарахували лише 27 публічних обіцянок за п’ять років. Виконаними визнали 17 (63%), невиконаними — 10 (37%). У відсотках це не найгірший результат серед мерів обласних центрів. За абсолютною кількістю взятих на себе зобов’язань Херсон був внизу списку: інші міські голови публічно обіцяли в рази більше й так само виконували лише частину.
Як буває на практиці. У серпні 2016-го рада 29 голосами (мінімум для більшості — 28) підтримала призначення першим заступником Ігоря Козакова, який раніше був пов’язаний із командою Партії регіонів. Після цього коаліція роз’їхалася. Вивіз сміття й ремонт дворів стали розмінною монетою між фракціями. Мешканець бачив не «реформу ЖКГ», а контейнер, який не забрали третій день, і маршрутку, якої немає після сьомої вечора.
Серед виконаних обіцянок портал фіксував заміну полотна на магістралях, заяви про енергоощадні рішення для водопостачання, оновлення електротранспорту й роботу з парками. Серед провалених — ті пункти, де не було ні кошторису, ні зданого об’єкта. Окремо тягнулася кримінальна справа про зловживання службовим становищем і службове підроблення в комуналці. У січні 2026 року Херсонський міський суд закрив провадження через сплив строків давності. Це не виправдувальний вирок і не підтвердження вини: справа просто не дійшла до вироку.
Важливо. Міський голова не затверджує тариф на воду й каналізацію — це постанова регулятора. Мер і рада впливають на ремонт мереж, договори з перевізниками, утримання дворів і те, чи будинок із ОСББ взагалі потрапляє в програму капремонту. Плутати ці рівні — типова помилка в скаргах на «мера за тариф».
Як він діяв під час окупації й після звільнення
У лютому 2022 року Миколаєнко уже не був мером. 24 лютого він записався до територіальної оборони. Залишився в окупованому місті. Від пропозиції співпрацювати з окупаційною адміністрацією відмовився. 17–18 квітня 2022 року його викрали. Спочатку тримали в Херсоні, потім вивезли до Севастополя, далі — до СІЗО в Борисоглєбську й колонії № 7 у селищі Пакіно Владимирської області.
У 2022-му його мали обміняти. Він відмовився на користь важкохворого співкамерника. Повернули 24 серпня 2025 року, після понад трьох років неволі. 5 вересня 2025-го міська територіальна громада присвоїла звання почесного громадянина. На посаду міського голови він після звільнення не повернувся: містом керує військова адміністрація, виборів мера під час воєнного стану немає.
Для херсонця це розділені ролі. Каденція 2014–2020 — про труби, тариф 2 грн і розкол у раді. 2022–2025 — про відмову від колаборації вже приватної особи. Змішувати їх в одну «мерську біографію без цифр» означає втратити обидва змісти.
Що змінилось у місті за роки його каденції
Повного відкритого реєстру «скільки будинків передали в приватизацію саме за каденції Миколаєнка» в зручному міському зрізі немає. Є точкові акти: 37 будинків із завершеним капремонтом на початок 2015-го, 19,4 тис. м² доріг на названих вулицях, десятки мільйонів гривень на покриття наприкінці каденції. Закон 2015 року про особливості права власності в багатоквартирному будинку прискорив створення ОСББ по всій країні; Херсон ішов у цьому ж тренді, але місто так і не опублікувало суцільного щорічного лічильника об’єднань за 2014–2020 роки.
| Показник | Період | Цифра |
|---|---|---|
| Голоси на позачергових виборах мера | 25 травня 2014 | 49 072 (35,93%) |
| Голоси в другому турі | 15 листопада 2015 | 37 532 (67,78%) |
| Капремонт житла (завершені будинки) | за листом ради від 17.02.2015 | 37 будинків |
| Ремонт покриття на магістралях | той самий лист | 19 400,09 м² |
| Публічні обіцянки / виконані | 2015–2020, підсумок порталу | 27 / 17 |
| Вода + водовідведення без ПДВ | з 01.08.2014 | 4,42 + 4,69 грн/м³ |
| Ті самі послуги без ПДВ | з 01.01.2026 | 35,10 + 36,69 грн/м³ |
Джерела: протоколи ТВК 2014–2015 років, лист Херсонської міської ради від 17 лютого 2015 року (через публікації «Слово і діло»), постанови регулятора від 11.07.2014 № 892 та від 30.12.2025 № 2305.
Інфраструктурний слід каденції — не новий генплан міста, а набір точкових ремонтів і договорів. Після 2022 року частина цих мереж зруйнована обстрілами й підтопленням. Відновлювати їх доводиться вже військовій адміністрації й водоканалу на грантах, а не за програмами 2015–2019 років.
Часті запитання
Чи був Миколаєнко мером під час окупації 2022 року
Ні. Повноваження міського голови він склав 27 листопада 2020 року. У 2022-му мерію очолював Ігор Колихаєв. Миколаєнко тоді був колишнім міським головою, добровольцем ТрО і мешканцем окупованого міста.
Хто зараз затверджує тариф на воду в Херсоні
Національний регулятор. Міська влада не ставить цифру в квитанції. Вона замовляє ремонт мереж, проводить закупівлі насосів і вирішує, які будинки йдуть у програму капремонту. Скаргу «на мера за тариф» варто розділяти: окремо регулятор, окремо водоканал, окремо балансоутримувач будинку.
Чи можна зараз перевірити обіцянки тієї каденції
Частково. Відкриті листи ради 2015 року й картки обіцянок на профільному порталі дають дати й суми. Суцільного реєстру всіх підрядів 2014–2020 із прив’язкою «будинок — рік — акт» місто в зручному вигляді не веде. Для конкретного будинку лишається запит до водоканалу, управителя або ОСББ й акти виконаних робіт.
Чи впливає та каденція на компенсацію за зруйноване житло
Прямо — ні. Компенсація йде за державними процедурами після 2022 року. Опосередковано — так: якщо в 2015–2019 роках будинок не оформив ОСББ і не зібрав технічну документацію, зараз довше збирають пакет на відновлення спільного майна.
Що це означає для сучасних херсонців
Якщо ви лишилися в місті або плануєте повернутися, спадщина 2014–2020 для вас — не портрет у кабінеті, а стан стояка, договір із перевізником і наявність чи відсутність ОСББ. Перевірте, чи є у вашому будинку об’єднання й акти ремонтів 2014–2020. Якщо актів немає, новий ремонт доведеться обґрунтовувати з нуля: це місяці, а не тижні.
Практичний порядок на найближчі 30 днів. Візьміть квитанцію водоканалу й порівняйте нарахування з лічильником, а не з «нормою». Дізнайтесь у ОСББ або управителя, чи будинок стоїть у плані відновлення мереж на 2026 рік. Якщо стоїть — зафіксуйте номер закупівлі в Prozorro. Якщо ні — подайте колективне звернення з адресою стояка й фото аварії: без адреси заявка тоне в загальній черзі.
Правильно пройдений шлях у 2014-му виглядав просто: договір, графік, зупинене рішення виконкому, тариф не зріс. Той самий шлях сьогодні — це не очікування «доброго мера», а пакет документів на конкретний будинок. Каденція Миколаєнка показала обидва боки цього правила: де були папери й голоси ради, ремонт доходив; де починався розкол і зникав графік маршрутки, місто отримувало контейнер на три дні й порожню зупинку після дев’ятої.
